今年1月國際專家受邀來台，針對我政府落實兩公約（《公政公約》及《經社文公約》）情形完成第二次審查。國際審查是由締約國周期性地（4年1次）接受聯合國人權機構的檢視，以監督該國的人權狀況。由於我國暫時無法參與聯合國，便獨創「在地審查模式」，廣受國際專家肯定。本次來台的10位專家，不乏前聯合國人權委員會委員，皆是公信力、專業俱佳的權威。
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然而在優質的審查後，政府改進多少？對照2013年第一次審查的81點意見，第二次審查的內容及所提78點建議，不僅呈現了4年來在人權進程上不夠積極，更積累新的人權問題，令人汗顏。
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先從整體大方向看。首先，根據台灣NGO「人權公約施行監督聯盟」的現場觀察報告，政府相關單位缺乏對兩公約精神的了解，常答非所問。更有委員失望地強調，並不想來這裡為大家「上課」，但政府代表似乎沒理解到何謂「以人權為本的途徑」。政府代表甚至「被建議」可以多上聯合國網站做基本功課，這難道是政府護人權的水平？第二，審查委員雖肯定兩公約國內法化的做法，但也指出兩公約的法律位階優先性不明，當法院遇到「法律與兩公約牴觸」時，未必優先適用兩公約。委員指出，最高行政法院曾以2014年8月第 1 次庭長法官聯席會議決議在特定法律問題中排除《經社文公約》之優先適用，令人憂心。第三，比較2013年與2017年兩次的審查意見，今年78項中，有11項是「首度提出」的新議題，有30多項是「2013年已提出但未改善」的議題。總體上，這4年來在落實兩公約的幅度緩慢，僅少得可憐的議題有進展。政府責無旁貸，立法、司法也不應置身事外；其中，尤應翻轉因襲不察的行政文官體系，宜從速建立「政府律師」體系，以提供公務員更好的制度性專業支持。回到個別議題觀察，謹就78點建議中，涉及司改議題的點次概分三部分、10項（括號中數字為審查報告的點次），提供司改國是會議參考：（一）跟上步伐者：「監獄超收及受刑人人權」（52、64、65、67）、「放寬對施用藥物者的嚴峻政策」（66）、「廢除通姦罪」（70）已獲正面結論；「避免二審突襲性改判有罪確定」（69）也入議程，預期順利通過。（二）司改遺珠：至於「增訂酷刑罪」（53、54）、「增訂仇恨言論罪」（74）、「羈押人權再提升」（62、68）及「精神病患之人身自由保障」（63）等四議題，應無太大爭議、且複雜性低，卻未獲司改會議列入議程。（三）有待未來細緻處理：死刑（58、59）及監聽（71）問題，其爭議及複雜程度，恐非本次司改會議可畢其功於一會。司改會議本就無法處理所有人權議題，也無法追蹤決議未來的成效；從此可見，有必要設立「符合巴黎原則」的常設國家人權機構，此倡議已在爭議中擱置近20年，筆者以為，無論是「新設機構」或「強化監察院」都是可行方案，政府應盡快亡羊補牢。今年1月審查會開幕式上，陳建仁副總統表示，將全力以赴把《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》及《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》國內法化。但回顧近年的立法，我國在公約國內法化的進程，似已陷停滯階段。政府應從速制訂「多邊公約國內法化暫行條例」，以維持接軌國際規範的動能。蔡總統曾表示「兩公約精神的推動，將會是人權標準的地板，而非天花板」。要實踐這個目標，政府還得加把勁。（作者為法學教授、律師）(中國時報)
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